1904年，日本和俄国发生了一场战争，旅顺港在12月20日被日本攻陷，获得了完全制海权。当时工厂的工人罢工，工人举行了一个盛重的游行仪式，游行工人和家属达到了15万人。
这些工人其实是希望以游行的方式来向当时的俄国沙皇请愿，要求实现代议制议会、免费教育、八小时工作制、增加工资、改善工作条件等，但是沙皇并不理睬这些工人，一方面是和日本的战争迫在眉睫，另一方面则是工人的要求太不符合实际，沙皇随即派出了军警 。在这场闹事行为中，96人被枪杀 , 333人受伤 ,制造了骇人听闻的 “流血星期日 ”。
1905年2月下旬，继旅顺港失守后，俄军在沈阳会战中又输了一场，死伤和被俘人数达到 了12万人之多。6月，黑海舰队中“波将金 ”号起义，开往敖德萨全力支援工人罢工运动。在这种情况下，沙皇被这群工人逼得没办法了就起了一个诏书，声明 :
“朕受神之庇佑，拟从现在起吸收由民众选举的道德高尚、人民信任的人参与预先讨论和制定立法议案。 ”
只是，此时的工人在有了别的力量支援了之后，并不满足，沙皇以为自己发表一个声明就能让这些工人停止闹事，但是他显然低估了工人的野心。
1905年9月19日，首都莫斯科发生的工人罢工开始越演越烈，一个月之后，这些工人又开始迫使政府、铁路交通、银行等实体领域全体罢工，俄国陷入了一个内忧外患的处境之中。这个时候的俄国事务已经不是由沙皇来决定，而是由这些闹事的工人所代表的人民群众来决定，所有的行业都罢工了，沙皇成了一个名义上的空壳。
这种国家形势使得沙皇必须最后做出抉择，人民当时有改立宪政体的呼声，要求沙皇的权力必须被人民群众所制约，只是此时的沙皇虽然仍然不舍旧时期下的专制带来的特权，最后也只能被迫改换立宪政体。
1905年8月6日沙皇无奈颁布了《设立国家杜马的诏书 》，同时又颁布了《国家杜马章程 》和《国家杜马选举条例 》。这些法令其实是确立了一个立宪政体的初体，俄罗斯的长久以来的沙皇专制终于解体了，建立了一个国务会议和国家杜马的两院制，国务会议的上院由沙皇控制，而国家杜马的下院则由人民群众来控制。
这是一个怎样的制度呢？
国家杜马是一个收集建议、反馈人民要求的机构，而国务会议则是一个法院一样的机构，人民的决策上的建议需要经过国务会议的审核，然后再交给沙皇，如果国务会议和国家杜马均以2/3多数否决的议案则不能提交沙皇。国务会议可以否决国家杜马，需要组成相对应的调解委员会，调解委员会的结论被国家杜马讨论了之后，再交给国务会议，如果不能达成妥协 ,则该问题将返回国务会议。
只是，此时实际上大部分权力仍然在沙皇任命的国务会议手中，工人为代表的国家杜马认为下院只是一个虚职，8月6日又迫使沙皇发布了一个《10月17日宣言 》：
“赐以公民自由，扩大选民范围，赋予国家杜马立法权，任何法律未经国家杜马认可不得生效。”
但是，此时的国家杜马才真正地拥有了实际权力，沙皇不太满意国家杜马在人民生活上享有的真正权力，为了限制国家杜马的权力，经国务会议和国家杜马同意，沙皇不久后颁布了新版的《国家根本法 》：
“任何新法没有国务会议和国家杜马的赞同不能成立，没有沙皇的批准不能生效。 ”
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