7月25日，司法部在山东济宁召开全面推行行政规范性文件合法性审核机制工作推进会，严格依法行政，防止乱发文件。司法部要求，严格按照法定权限履行职责，严格落实权责清单制度，抓紧编制规范性文件制定主体清单，绝对不能以部门内设机构名义制发行政规范性文件。
尚法新闻注意到，这是司法部重新组建以来第一次专门就行政规范性文件制定和管理召开的全国性会议。会议明确,2019年年底前,全力推进行政规范性文件合法性审核机制实现全覆盖。
严禁以部门内设机构名义“越权发文”
7月25日至26日，司法部在山东济宁召开全面推行行政规范性文件合法性审核机制工作推进会。中央全面依法治国委员会办公室副主任、司法部部长傅政华在会上做了书面讲话。司法部副部长刘振宇出席会议并做工作部署。
据了解，行政规范性文件俗称“红头文件”，因其涉及行政管理的各个方面、各个领域，社会关注度高、影响大，针对“越权发文”问题，严格审核把关是关键。司法部要求，起草部门、制定机关和合法性审核机构，要各司其职，按照有关程序性规定的职责分工，切实承担起责任。决不允许违法决策、“一言堂”专断决策、“拍脑袋”决策。同时，做好舆情评估和出台时机评估工作，把可能出现的问题想在前、谋划在前。
司法部行政执法监督局局长赵振华表示，规范性文件发布之后覆盖行政管理的各个领域，所以规范性文件是不是合法有效直接关系到政府能不能依法行政，直接关系到政府的形象，也直接关系到老百姓的合法权益。
司法部要求，要以机制建设为重点,进一步明确本地区本部门的审核范围、确定审核主体、规范审核程序、明确审核职责、严格审核标准、强化督察考核,切实提高审核时效。同时,进一步加强指导监督,对工作开展不力的及时督促整改,对工作扎实、成效显著的单位和个人予以表彰和奖励。
此外，地方政府各级备案审查部门，要加大备案审查力度，做到有件必备、有备必审、有错必纠，及时处理违法文件。
尚法新闻注意到，这并不是司法部首次关于“越权发文”提出要求。早在2018年12月20日，国务院举行的政策例行吹风会上，司法部副部长刘炤在接受媒体采访时就表示，在文件起草部门审核的时候，要看本部门有没有权力发文件，不得以内设机构的名义对外发文，要发文就以部门名义。在文件起草阶段对主体、内容都做一个把关。
部分地区仍存文件乱象
尚法新闻发现，近年来，各地区、各部门不断加强行政规范性文件制定和监督管理工作，提升了行政规范性文件质量。但一些地方和部门发文过多、过滥，文件内容违反法律、规避国家政策，文出多门、“相互打架”等现象仍不同程度存在。
如2014年4月，网帖曝出湖南省双峰县县委、县政府以红头文件的形式，“请求”将涉嫌收购25根象牙的犯罪嫌疑人李定胜取保候审，事件最终以当地“坚决杜绝”告终。
2016年某省在师范生免费教育试点办法中，单独对男生设立免费教育条款，虽说是为了解决小学和幼儿园教师男女比例严重失衡问题，但却侵犯了男女平等受教育的权利，经过备案审查，有关部门及时纠正了这一规定。
对此，2018年5月，国务院办公厅印发《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（以下简称《通知》）。
严禁越权发文和严控发文数量
据了解，《通知》是目前第一个从国家层面对行政规范性文件的概念、制定程序、监督管理作出全面、系统规定的文件，也是从源头上规范行政管理和执法依据的重要措施。
尚法新闻注意到，《通知》明确了行政规范性文件制发必须遵循的步骤和工作环节，对加强行政规范性文件制发程序管理、健全工作机制、完善工作流程、保证文件制发工作规范有序作出明确规定。要求重要行政规范性文件要严格经过认真评估论证、广泛征求意见、严格审核把关、坚持集体审议、及时公开发布等5个环节。
为严格依法行政、切实防止乱发文，《通知》从严禁越权发文、严控发文数量两个方面作了明确要求。《通知》指出，各地区、各部门要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限履行法定职责，严禁以部门内设机构名义发文。同时，制发行政规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容、不得违法制定含有排除和限制公平竞争内容的措施，违法干预和影响市场主体正常生产经营活动，违法设置不合理的市场准入和退出条件等。
《通知》强调，各地区、各部门要按照要求抓紧对本地区、本部门的文件开展自查自纠，发现存在违反法律法规和国家政策、侵犯群众合法权益的“奇葩”文件等问题的，要及时纠正，造成严重影响的，要按照有关规定严肃问责。
此外，要做好机构改革过程中行政规范性文件清理和实施的衔接工作，新组建或者职责调整的政府部门要对本部门负责实施的行政规范性文件进行清理，需要修改的，及时进行修改；不需要修改的，做好继续实施的衔接工作，确保依法履职。
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